西部大开发是党中央作出的重大战略决策.水电资源丰富,是西部地区资源优势的突出表现,大力开发这些水电资源,实现西电东送,是我国西部大开发战略的重要组成部分,也是西部大开发战略实施的重要保证.我国是世界上水电资源最丰富的国家,这些水能资源主要集中在西部.我国十二大水电基地,有十个就处于西部地区,装机容量和年发电量规模分别占十二大水电基地的８８％和９３％,其年发电量占我国技术可开发水能资源的４８％,装机容量占我国可开发水电装机容量的４９％.然而,由于种种原因,我国丰富的水电资源并没有得到很好的利用和开发,截止１９９９年我国水电开发程度仅１１．１％,低于全世界水电开发程度１８．８％的水平,这其中尤以西部水电开发程度低为甚.“滚滚江河日夜流,流的尽是煤和油”,应尽早将西部水能资源开发出来,造福于西部.开发我国西部水电资源,除充分利用水电本身的优越性外,其积极意义还在于：开发西部水电资源,可以为西部大开发提供强劲动力；可以带动该地区社会经济全面发展；可以为该地区引进资金、引进技术、引进人才；可以促进西部地区生态环境建设；开发西部水电资源,实现西电东送,可以将西部的资源优势转变为经济优势；可以减少东部地区环境污染,有利于东部地区电力结构的战略性调整,保证东西部地区能源可持续发展；有利于更大范围内电力资源的优化配置,有利于区域电力市场的形成和发育；有利于扩大国内需求,推动国民经济增长；有利于东西部地区社会经济共同发展.开发面临的问题尽管水电的优点是显而易见的,但由于我国水电有“投资大、工期长”的特点,以及正是它除发电效益外一般还兼具的防洪、航运、灌溉、养殖、旅游、生态改良等综合社会效益,又往往压得它举步艰难,政策的不配套也往往阻碍了水电的发展.由于西部都是不发达或欠发达地区,开发西部水电更面临诸多问题.１．由于水电工期相对较长,使得部分决策者心存疑虑,宁愿多上短、平、快的火电项目.２．由于水电除发电效益外一般还具备综合社会效益,因此它的投资一般比较大,使得融资比较困难,另外,因其综合社会效益的投资无法收回,整个工程投资都依靠电力一个口偿还,往往造成水电投资大、电价高的表面现象,加之一些不合理的税赋政策,也往往加重了水电企业的负担,使得投资者望而却步.３．水电工程不但要处理好与地方的复杂关系,而且移民费用不断上涨,这也往往使得建设者的信心大减.４．由于水电尤其是西部水电一般都处于偏远地区,交通不便,施工环境差,需要更多投资来建设交通、通讯等配套设施,这些设施往往也具有社会效益,目前现行的税赋政策并没有由此而倾斜,另外,很多设备和材料需要外购,其运输成本加大,使得西部水电投资增加.５．税制改革后,由于水电的进项抵扣少,实际税赋为１６．３５％,比火电高出５个百分点,与税制改革前相比,税赋增加１４％,影响了水电的发展和水电的市场竞争力.６．与火电相比,水电在电网中主要担负调峰、调频、调压和事故备用任务,其年利用小时数普遍较低,启停和调整比较频繁,设备损耗较大,但目前并没有实行峰谷电价,调峰、调频、调压和事故备用的效益也得不到体现,无疑这将降低水电的还贷能力.７．由于管理体制及电价等原因,目前还存在水电大量弃水的现象.８．从目前西部经济发展水平看,西部水电不可能完全就地消化,需要东部地区大量吸纳,但目前国家尚未出台相关政策.西部水电开发后,如不能将其送出,将给西部留下沉重的包袱,沉淀的资金,还贷的压力,闲置的设备,将使得经济并不发达的西部更是雪上加霜.不改变这些现象,水电投资难以吸引,西部水电难以发展,水电难有竞争力.实施开发的建议为了西部大开发战略的实施,应给予西部水电开发必要的优惠扶持政策,创造一个良好的西部水电开发环境,建议：１．建议国家对西部水电项目注入一定的国家资本金,提高西部水电项目资本金比例,给西部水电优先提供长期国债和低息政策性贷款,适当延长它的还贷款期限,多安排世行、亚行等国际金融组织贷款和优惠的外国政府贷款,允许西部水电企业发行长期债券和上市股票,尽可能地降低西部水电融资成本.２．改革水电税赋政策,降低水电生产建设成本,提高水电电价竞争力.３．水电综合利用效益的投资应合理分摊.４．紧紧地依靠地方政府,妥善处理水电移民问题,建议移民费用由业主负责,实行移民业主监理制.５．应把西部水电纳入大区平衡,统一规划,加强协调,打破省间壁垒,避免各地区电源重复建设.６．优先开发调节性能好、技术经济指标优越、有利于改善区域生态环境的大中型水电工程,促进西部地区经济良性发展.７．建立和完善水电流域滚动开发机制,按照流域、梯级、滚动、综合开发的方针,开发西部有条件的梯级水电站,建立梯级补偿效益返还机制,鼓励优先投资建设龙头水电站,充分发挥现有水电流域开发公司的作用,因地制宜组建新的西部水电流域开发公司,探索引进其他地区水电开发公司参与西部水电开发.８．加快电力体制和电价体制改革,按照“厂网分开,竞价上网”的电力改革战略,建立竞争、公平、有序、统一、开放的区域电力市场,消除市场壁垒,促进电力跨省跨区域交换和西电东送.９．优先吸纳已开发了的水电资源,避免或减少不合理弃水.１０．实行强制性环境保护政策和可持续发展战略,关停小型火电机组,逐步淘汰中型火电机组,严格限制常规燃煤火电项目的建设,鼓励多用水电.综上所述,应大力开发西部水电资源,创造良好的西部水电开发环境,将西部的水电资源优势转变为经济优势,以此带动该地区经济全面发展,实现西电东送,改善东部地区能源结构,减少环境污染,促进东西部地区社会经济协调可持续发展.