党的十七大报告指出,要促进社会公平正义,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,推动建设和谐社会。为实现“全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”,政府应怎样履行其职能?