我国常住人口城镇化率已达到54%,但户籍人口城镇化率仅为36%。这意味着两亿多进城农民工因户籍限制等因素成了身在城市却难以享受市民待遇的特殊“两栖”群体。据此完成15~16题。15.“两栖”群体产生的原因是A.农村出现大量剩余劳动力B.城乡经济发展的差距C.产业转移的影响D.交通条件的改善16.缩小两个城镇化率差距的最有效措施是A.有序放开城市落户限制B.解决农民工子女教育问题C.保障两栖群体的收入D.拓宽住房保障渠道