北宋建国以后,鉴于前朝藩镇割据、五代军人乱政的教训,采用中央专制集权的政策,集军权、财权、人权于中央,将帅无权,且经常轮换,军队十分虚弱.苏洵一生经历了北宋真宗、仁宗、英宗三个时期.此时,北宋统治者屡屡屈服于北部辽和西北部西夏的侵略势力,一直采取妥协求和的政策.历史上的“澶渊之盟”就是典型的例子.在辽和西夏兴兵侵犯面前,北宋统治者一味议和妥协.以每年送给银、绢、茶等财物为条件,求得暂时的和平.苏洵正是针对北宋统治者屈辱于辽和西夏,赂敌求安的行为.借战国时期六国灭亡的故事,写下《六国论》,批评北宋对外政策的不当,希望当政者改弦更张,重用人才,维护自己的政权.