公元前242年,罗马设立外事大法官,外事大法官在审理涉外案件之时,一方面不能援引只适用于罗马公民的法律诉讼程序,另一方面又无其它明文规定的诉讼程序可供依循,客观上使其只能通过行使“自由心证”的裁量权,自行创制诉讼程序.“自由心证”裁量权的行使()
A.以保障罗马帝国公民的权利为前提
B.反映出罗马法基于实际逐步完善
C.调节的是罗马公民之间的法律关系
D.因随意解释法律而损害平民利益